随着社会经济的发展,世界范围内对于政府信息公开制度都给予很大的重视。我国的政府信息公开制度的建设虽然已初具成效,但在立法方面仍存在一些问题。本文阐述了政府信息公开制度的缺陷,包括对知情权的规定不明确,救济途径不完善等问题,并就这些问题出解决与完善的措施,从立法的角度促进政府信息公开制度的成熟发展。 
  关键词 政府信息公开 政府信息公开条例 知情权 
  作者简介刘延洋,河北大学。 
  中图分类号D632 文献标识码A 文章编号19-592(214)1-57-2 
  一、政府信息公开制度概述 
  (一)政府信息公开制度的涵义 
  准确理解政府信息公开制度,必须首先了解政府信息公开的内容。政府信息公开是指政府依自己的职权或者依当事人的申请将其内部所掌握的信息进行公开,为公众所知。而政府信息公开制度则是将关于适用机关、政府信息公开的原则、公开和豁免公开的范围、涉及政府信息公开与豁免公开的诉讼和申诉等各项具体法律制度以及公开的方式和程序的总和。而政府信息公开制度是对政府信息公开的制度化,法制化,为信息公开供了指导思想和具体的执行规则。在我国,这一制度的具体体现就是28年颁布的《政府信息公开条例》。 
  (二)政府信息公开制度的功能 
  1.保障公民的知情权 
  知情权是每个公民都应享有的民主权利,虽然我国宪法没有直接规定知情权,但这一权利早已体现在各种行政规章以及一些重文件当中。而政府信息公开制度则通过规定政府依职权或者依公民申请而将政府所掌握的信息公开,使公民能够确实了解自身所处的社会环境,所应享有的权利以及在面对行政问题时采取的救济方式,切实保护自身的合法权益。所以政府信息公开制度为保障公民的知情权供了一定的法律后盾。 
  2.推动建设服务型政府 
  政府在以前一直充当着管理者的角色,管理民众的各项事务,而现在国家致力于打造服务型政府。顾名思义就是建设一个为人民服务的政府,在民本位、社会本位的理念下,把政府定位于一个服务者的身份,达到全心全意为人民服务。政府信息公开制度有着推动建设服务型政府的作用。政府将需公开的信息予以公开,正是体现了政府的法治理念以及其责任感,能够增强政府权威,树立良好的政府形象,使得政府能够切实地供公共服务,实现社会平等、以人为本和政治民主,从而建设成为一个服务型政府。 
  3.推动廉政建设,预防腐败 
  政府信息公开还有另外一个功能就是促进廉政建设,政府信息公开制度是反腐倡廉的必然选择。政府信息公开制度在,构建廉政建设体系,预防腐败等方面具有不可替代的作用。政府信息公开制度能够完善权力制衡机制。政府信息公开制度求政府各部门将其办事程序、办事结果、职能等行政内容公布于众,为权力的运行划定了界限,从而减少行政越权行为。同时,政府信息公开制度求行政机关细化“自由裁量权”,公开“自由裁量权”的资讯,从而减少权力运行的随意性。 
  (三)政府信息公开制度的原则 
  1.依法公开的原则 
  《政府信息公开条例》规定了政府信息公开的范围,同时也以否定列举的方式将政府不予公开的信息加以规定。政府在实际执行过程当中遵守法律国定,依法将信息公开。公开原则就是求申请人向政府申请想了解的信息时,无须说明使用目的,申请人只供所需信息的名称使被申请机构寻找就行。这是申请人所享有的权利,政府应该供申请人所需的信息,除了法律规定不得公开的。同时,如果被申请机构不将信息供给申请人,则应当把理由对其告知。 
  2. 对公民一律平等公开的原则 
  政府信息不仅应当是公开的,而且必须对所有平等主体进行公开,对其他任何人都可以申请,而不仅仅是对与信息有关的当事人,也就是没有申请人资格的限制。 
  从我国的经济制度中可以看出,税收是国家财政的主来源,而国家法律、法规、规章等的宣传发展所需的经费就来自财政,公民作为纳税人,有权监督法律的实施。因而,不论性别、年龄、职业、收入等外在条件,每个公民都是平等的,都平等地享有获知信息的权利,这些就是平等公开的涵义。 
  3.便民原则 
  虽然我国的政府信息公开制度初具成效,但仍存在诸多问题,程序的僵硬,各种申请材料的难以取得。在现实生活中,政府部门之间的信息有时也并不是共享的,因此申请人想获得所需的全部信息,通常不得不向很多行政机构申请,使申请人浪费大量的时间和金钱。尤其是对于政治不感兴趣,平时也未有过这方面的接触的人来说,去寻找行政机构获取信息则成为一件难事。由此我认为我国在完善政府信息公开制度时应当将便民原则列入。 
  二、政府信息公开制度的缺陷 
  (一)未明确规定“知情权”概念 
  《条例》并未明确规定“知情权”概念。信息公开本身只是途径、方式和手段,让公众通过对信息的了解来认识政府,理解政府的政策,强化自身所应享有的知情权才是目的。 
  信息公开的实践不是一朝一夕就能完善的,在具体的实施过程中,很容易受到各种因素的干扰而成为表面工作,并未实际取得效果,其原因就是缺乏知情权这一权利作为法理的支撑。而在我国的政府信息公开制度当中没有明确确定这一概念,是它的一个缺陷。 
  (二)政府信息公开的内容规定不合理 
  对于政府信息公开的内容的规定,世界各国一般采用“以公开为原则,以不公开为例外”的原则。而我国《条例》在政府信息公开范围的立法界定方式上,采取“概括+公开列举+兜底条款+例外列举的方式”。 
  根据《条例》的规定,对政府应该公开的信息作了解释,同时又从消极的角度对不应公开的范围作出规定。具体来说,对可以申请信息公开的主体,范围和内容进行了规定,但其也并不能囊括所有应当或者说可以公开的信息。因而我认为这种对于政府信息公开范围的规定不尽合理、不尽科学。
  (三)有关信息公开救济途径的规定模糊 
  在《条例》第33条第一款规定了一部分救济途径公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。接着又规定了公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者起行政诉讼。 
  除了对强制公开第三方信息的方式做了书面通知的规定以外,其他的条款中一般的公开和不公开的,都没有对方式作出求,比如说以书面告知或说明理由,而只是说应当告知,或是应当告知并说明理由。因而导致对救济途径的规定比较模糊。 
  (四)未建立全面的监督机制 
  好的制度都需其他方式来监督执行,只有这样才能促进这一制度的完善和进步,而我国立法中对于政府信息公开制度并没有规定强有力的监督措施,这样对于建设这一制度尤为不利。如果没有有力的监督,政府信息公开制度就会沦为一纸空谈,会使得政府的自由裁量权过大,从而不利于保障公民的合法权益。 
  三、政府信息公开制度的完善 
  (一)将“知情权”这一概念明确写入立法 
  我们应从立法层面采取措施完善政府信息公开制度,应当将知情权写入宪法,作为一项基本权利加以保护,把政府信息公开制度写进宪法和法律,把知情权作为一个理念,适用于社会的各个方面。应当把知情权的保障作为重点,制定并完善政府信息公开的一系列相关制度。因此,对于各项与此有关的法律法规及制度,我们都应当使政府信息公开的法律制度体系具有内在统一的价值取向,贯穿保障知情权的价值理念,使“知情权”这一概念更加为人所知。 
  (二)准确界定信息公开的范围 
  从上述对其的缺陷分析来看,对于政府信息公开范围的界定上,我们应该采用的原则就是“以公开为原则,以不公开为例外”。对于政府信息该公开的是什么,大多数国家采取“概括加例外列举”的方式。因而我认为对于例外列举范围,我们应该规定,除个人隐私、商业秘密、国家秘密外,还应包括纯属行政机构内部的工作制度和人事规章等内容,这一理念是借鉴了《美国信息公开法》的做法。 
  (三)建立健全政府信息公开救济程序 
  政府信息公开的救济程序的设立尤为重,试想,如果民众的权利受到损害而没有合适便捷的救济途径,那么这一制度就会成为一个幌子。《条例》在这方面的规定也有其值得肯定的一面,《条例》并没有明确规定举报或者行政复议是行政诉讼的前置条件,这可以为申请遭拒后的司法救济供便利。但同时考虑到我国政府管理体制的特殊性,我们更应该明确的是司法救济和行政救济的平行性,那就是如果申请遭拒后,申请人可以自由选择救济方式,既可以行政复议、举报,又可以请行政诉讼, 从而健全救济途径,完善政府信息公开制度。 
  (四)加强监督机制 
  应该加强对于政府信息的监督机制,包括行政监督机制、司法监督机制以及媒体与舆论监督机制。我们知道,立法的监督主通过制定法律对行政机关实施监管职能,而司法的监督主通过对个案的审判进行,媒体及舆论监督不具有强制力,是一种软性控制,上面的这些都不是用来专门监督政府信息公开的,由于信息公开与政府实施的其他行政行为时不一样的,行政体系内部监督的机构化、法定化、常设化是大多数国家信息公开法律制度的共同特征。假如没有司法监督作为后盾,政府内部的独立监督部门未必是有效的。在如今信息科技高速发展的时代,媒体和舆论监督也成为极其重的一种手段。因为媒体和舆论监督具有见效快、成本低的优势,在推进信息公开方面,能够发挥重作用。 
  四、结语 
  政府信息公开制度是行政体制中不可缺少的重组成部分,也是保障公民知情权、建立民主政治的重手段。我国的《政府信息公开条例》对于建立和完善这一制度有着进步的意义,但同时存在很多缺陷。以上浅谈了一下政府信息公开制度的缺陷和相应应采取的完善措施,我希望在以后的实践中能够继续完善这一制度,切实保障公民的知情权,加强公民的政治参与度,建立一个服务型政府,从而更好地促进经济发展和社会进步。 
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